关于印发《孙维杰同志、邱成同志在全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议上讲话》的通知

2014 年，全省教育系统各级党组织和纪检监察机关认真贯彻党中央、中纪委和省委、省纪委的决策部署，突出主责主业，强化监督执纪问责，抓好任务部署和工作落实，党委主体责任和纪委监督责任意识不断增强、措施不断强化，教育系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，各项工作取得明显成效。但是，教育系统和全省、全国一样，反腐败形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨。

下面，就进一步做好 2015 年全省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的工作，我讲几点意见。一、牵住“牛鼻子”，全面落实“两个责任” 党风廉政建设和反腐败斗争能不能抓好，关键是党委主体责任这个‚牛鼻子‛能不能抓住。从我省教育系统的情况看，党委的主体责任还没有落实到位，不同程度地存在着管党治党失之于宽、失之于软的问题。有的地方和单位党委书记满足于开个会、讲个话、签个责任书或简单表个态，没有把抓好党建作为最大政绩；有的单位党委书记喜欢当”甩手掌柜“、做‚”老好人“，对干部日常教育管理监督严重缺位，责任严重缺失，发现违纪问题不能及时制止，甚至还帮助说情、摆事；有的地方和高校党委书记缺少担当，没有把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责。这些问题的存在，严重影响了党委主体责任的落实，严重影响了党风廉政建设和反腐败工作的效果，必须要引起高度重视，并坚决进行认真整改。

一要强化主体责任。党风廉政建设主体责任，就是一种政治担当，是党章规定的政治责任，能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对领导干部特别是党委书记担当精神的检验。和党中央保持高度一致是全省教育系统各级党委主体责任之首。充分认识到这一责任的重大，避免在工作中出现茫然、模糊、不知所措，就要认真学习、深刻理解习近平总书记对主体责任所提出的明确要求，从担责之始，在履职之中，到负责全程都能方向明、路线正、速度高、效果好。所以，要弄明白这个主体责任最根本是要回答党风廉政建设‚谁来做？做什么？怎么做？‛等问题。

１.谁来做？习近平总书记明确指出：为什么强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。常言到”老大难，老大重视就不难“。这个主体责任是党委的，更是党委书记的。也就是首先由党委书记来做。主要把握好两个方面的认识：一是‚全面领导‛地位，即各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人；二是‚不抓失职‛意识，即不抓党风廉政建设就是严重失职。所以，我们要‚常研究、常部署，”抓领导、领导抓“，”抓具体、具体抓“，形式上要亲自抓、主动抓、严格抓、天天抓，拉好自己的犁，种好自己的田，党委来做，党委书记先做。

2.做什么？其实就是要弄清责任内涵，了解新常态下主体责任是什么，也就知道要做什么了。习近平总书记给出了五个方面的责任清单：一是选好用好干部，防止选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。这就是主体责任的具体化，我们就要在这五个方面凝神聚力，努力做好工作。

3.怎么做？一是抓示范。党委履行好集体领导责任，班子其他成员落实好”一岗双责“。党委书记是第一责任人，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是抓结合。把严明政治纪律、加强作风建设同中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2013－2017 年工作规划》结合起来，贯穿到改革、发展、稳定等各项工作之中。三是抓整改。对隐藏着的问题、被查出的问题、正在出现的问题、还可能发生的问题，抓好”整改“这两个字，是最好的解决办法。抓好整改，既是担当主体责任必行之路，也是衡量主体作用的刚性指标。

二要强化监督责任。落实党风廉政建设责任制，各级纪委要履行好监督责任，这对保障党委主体责任全面落实尤为重要。各地教育行政部门以及各高校的纪检监察机关要从讲政治的高度，积极主动，聚焦主业，切实把监督责任真正扛起来，落实下去。纪委书记要专职专责、心无旁骛，尤其是高校纪委书记兼管其他业务工作的必须脱钩，不再分管校内党政后勤管理等业务性工作。要突出监督重点，做到有的放矢，重点督促各级党委落实主体责任，督促各单位一把手履行第一责任人的责任，督促各单位领导班子其他成员履行”一岗双责“，督促各级党员干部率先垂范。要构建科学的监督机制，限制和约束不正当用权，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。要围绕‚忠诚、干净、担当‛标准和要求，不断增强纪检干部履职能力和担当自觉，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争，说话要有底气，干事要有勇气，碰硬要有锐气，坚决克服不愿监督、不敢监督等问题。要完善自我监督机制，落实习近平总书记提出的‚教育要严、管理要严、查处要严、问责要严、自律要严‛的‚五严‛要求，健全内控措施，自觉接受党内和群众监督，坚决防止”灯下黑“。怎样扛好监督责任，提炼为以下三句话：服务改革发展是要义，提高履职能力是路径，打造执纪铁军是保障。

三要强化责任追究。强化责任追究，这是十八届中央纪委第五次全会发出的明确信号。习近平总书记强调，‚坐而论道，不如强化问责‛。王岐山同志也强调，”没有问责，责任就落实不下去“、”动员千遍，不如问责一次“。根据中央和省委要求，今年是问责年，朝鲁书记在省纪委十届四次全会上明确提出，”在中央和省委三令五申的情况下，如果还有人对责任落实和责任追究不重视，不当回事，那么出了问题，对不起，不论你是谁，我们都要严厉追究，决不姑息“。对全省教育系统来讲，今年要对‚两个责任”拒不落实或落实不好的单位和党员领导干部进行问责，主要对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，”四风“问题突出、发生顶风违纪问题，出现群体性腐败案件的地方和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。责任重于泰山。追究责任是泰山压顶啊！责任高于一切，追究责任就是压倒一切啊！前段时间，省委出台了《关于实行党委（党组）领导班子及领导干部落实从严治党责任问责暂行规定》，这是我们强化责任追究的重要依据，各级教育行政部门和高校党委、纪委要高度重视，认真学习领会，按有关规定要求，全力推动责任落实和责任追究。要建立传导机制，把责任一级一级落实下去，压力一级一级传导下去，任务一级一级部署下去，做到责任层层落实、压力层层传导、工作层层到位。

二、以零容忍态度，坚决惩治腐败和“四风”问题

坚决惩治腐败，是中央和省委、省纪委确定的政治任务。3 月初，省纪委专门召开了全省纪检监察机关查办案件工作会议，对案件查办工作作出了具体明确的安排部署。对全省教育系统来讲，当务之急就是毫不犹豫、态度坚决地贯彻中央和省委、省纪委的部署和要求，以零容忍的态度坚决查办腐败案件。在思想认识领域和工作实践层面，各级党委、纪委既要看到教育系统政治生态良好的一面，又要看到一些党员干部消极腐败现象严重的一面；既要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，又要坚决遏制腐败蔓延势头；既要看到我们在惩治腐败上已经取得的成绩，更要看到在案件查处中仍然存在的差距和不足。比如，有的单位和学校对党风廉政建设和反腐败斗争形势还缺乏清醒的认识，等待观望、缺乏担当，有的避重就轻，以维护稳定为由压案不查，有的长期不办案、甚至从来不办案。在这里，我要问那些长期不办案、甚至从来不办案的单位和学校，你们那里真的海晏河清、天下太平吗？从我们掌握的情况看恰恰相反，这些单位往往是领导乏力、制度缺失、监督缺位、长期放任，违规违纪问题一大堆，违法问题也有存在。我们说，要与中央保持高度一致，就是要在党要管党、从严治党上保持高度一致，就是要在惩治腐败上保持高度一致，就是要在贯彻中央和省委、省纪委的具体决策部署上不打折扣。

今年，省纪委十届四次全会部署了六个方面主要任务，其中查办案件是重中之重。对此，全省教育系统各级党委要全力支持、全力保障执纪执法机关依法依纪查办案件，切实为查案办案撑腰鼓劲、做坚强后盾，使纪委真正放开手脚、履职尽责。在此基础上，要进一步明确案件查办重点。根据中央和省委、省纪委要求，结合教育系统实际，总体上要紧紧盯住十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、师生群众反映强烈、现在重要岗位且下一步可能还要提拔的领导干部。其中，要重点查处群众反映多的、重要岗位的、不收敛不收手的、顶风违纪的领导干部；要重点查处严重违反政治纪律、组织纪律、保密纪律的各种行为；要重点查处领导干部利用职权违规插手学校基建后勤、物资采购、招生录取等违法违纪案件；要重点查处发生在师生身边的不正之风和腐败问题。对上述这些工作重点，全省教育系统各级纪检监察机关一定要进一步强化责任担当，发现一起，查处一起，决不能心慈手软，用案件查处的实效推进工作落实，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。对那些现在还不收手不收敛的，不仅要查现在，也要查以前，从遏制增量上来减少存量，努力让人民群众切实感受到反腐败的实际成效。

新常态下的反腐倡廉是有立场、有目标的。立场就是有腐必反，有贪必肃，”老虎“、”苍蝇“一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标就是，坚决遏制腐败蔓延势头。有了这样的立场和目标，零容忍就不只是态度，而更是行动。如果说党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，那么零容忍更是贯穿这场远征的主线和基调，也就必须把违反中央八项规定精神和”四风“问题列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。客观来看，教育系统‚四风‛问题并没有销声匿迹，违反八项规定精神的行为还时有发生，有的还比较严重，纠正‚四风‛的任务仍然十分艰巨。比如，个别高校在财务管理上，几乎没有不能下账的项目，购买土特产品、公款吃喝、支付旅行社”考察费用“等都能在账面上反映出来。现在，中央和省委对整治”四风“问题不断持续加压，如果哪个地方和单位再发生”四风“问题，党委、纪委将被坚决问责。对此，各地教育行政部门和高校党委、纪委要紧盯作风建设新情况、新问题、新苗头，对违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、收受礼金及有价证券、出入私人会所、借婚丧嫁娶之机敛财等问题，切实采取有效措施加以整治，以零容忍的态度和行动从严从重进行查处和责任追究，上无禁区，下无死角，有多少查多少，不限数量，努力推进作风建设常态化、长效化。

三、严明党纪，切实增强纪律意识和规矩意识

纪律是党的生命，党规党纪要严于国家法律。党的十八大以来，党中央把守纪律讲规矩作为对党员干部党性和对党忠诚度的重要检验，反复强调部署。在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记郑重昭告全党，要”加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置“。总书记指出，”党的纪律是刚性约束“，”纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律“。就我省教育系统来讲，一些党员领导干部长期处于与社会接轨半接轨、封闭半封闭状态，做事按惯性思维，过去咋办就咋办，别人咋办就咋办，就是不按规矩办。政治上不听招呼、纪律上松散散漫，作风上随随便便，没规矩、不害怕、胡乱来，在我省高校、乃至整个教育系统还大有人在。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。在纪律规矩面前，谁都没有”任性“的特权。全省教育系统各级党组织一定要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，严格要求、严格管理、严肃查处，努力在全省教育系统营造守纪律、讲规矩的浓厚政治氛围。

要全面落实”五个必须“、做到”五个决不“。守纪律是底线，守规矩靠自觉。规矩不讲，纪律难守，法制就将会被突破，我们的一些党员干部违纪违法往往是从不守规矩开始的。习近平总书记提出：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。朝鲁书记提出：决不在贯彻中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；决不以各种名义搞”小圈子“，从事非组织活动；决不传播小道消息、转发谣言信息；决不向党组织隐瞒个人有关事项和重大问题；决不擅自脱岗离岗。这”五个必须“和”五个决不“是最重要、最根本、最关键的规矩，都是不可逾越的底线、不能触碰的红线，更是”带电的高压线“。全省各级教育行政部门和高校党委、纪委要把落实”五个必须“、做到”五个决不"上升到党纪高度来认识和处理，用铁的纪律从严要求和约束党员领导干部，发现问题严肃查处，始终坚持对越底线、触红线的零容忍。今年,要通过在全省教育系统开展"学党章、守纪律、讲规矩"教育活动，使党章党纪与法律法规成为实实在在约束广大党员干部最重要规矩，进一步增强我们的纪律观念和规矩意识。

要全力维护意识形态安全。总书记反复强调告诫我们，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。当前，教育系统意识形态领域并不平静，可以说情况复杂、形势严峻、斗争尖锐。全省教育系统各级党组织，特别是各高校党委要把维护意识形态安全作为重大政治任务和政治纪律来抓，坚守严肃的政治底线不跨越，高举旗帜不摇摆，明确方向不动摇，亮明底牌不让步，维护纪律不放松，大力培育和践行社会主义核心价值观，有效抵御西方敌对势力和极端宗教势力的政治渗透。高校无论是公办的还是民办的，都是社会主义大学，是培养社会主义现代化合格建设者和接班人的地方，是意识形态斗争的前沿阵地，要坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，这一点到任何时候都不能有丝毫动摇。去年，教育部袁贵仁部长提出三个"决不"，社会上有一些不同的声音，甚至有个别高校领导干部也参与其中。对这种现象要引起我们的高度警醒，类似情况不能在我省出现。各级党组织要加强舆情收集、研判和处置，及时发现杂音噪音，特别是对直接挑战党和国家政治底线、造成恶劣影响的，一定要严肃处理。对没有履行管理责任，在重大原则问题上态度暧昧、反应迟缓，甚至参加参与，助长错误思潮扩散造成恶劣影响的，一定要严肃问责。

四、加强监管，用制度规范和约束权力运行

朝鲁书记在省纪委十届四次全会上专门强调，"要针对高校腐败案件居高不下问题，着力健全高校监管制度。必须从高校领导抓起、从班子抓起，进一步健全科学民主决策机制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，积极推进党务公开、校务公开，充分发挥党代会、职代会、学代会的重要作用。要加强对招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业等重点环节的监督，铲除腐败滋生的土壤，还校园一“片净土”。省委对高校的情况是清楚的，工作是明确的，要求是具体的，各高校要迅速做好安排部署。一是要落实党风廉政建设责任制。各地教育行政部门和高校党委、纪委要进一步落实好重大事项报告制度、述责述廉制度、廉政谈话制度和纪委约谈制度，有效规范和约束权力运行。二是要完善廉政风险防控体系。各地、各高校要在继续深化落实“三重一大”重大决策制度、党政正职“三个不直接分管”制度基础上，突问题导向，针对重点领域和关键环节切实防控领导班子、部门、岗位和个人在决策、执行、监督环节中的廉政风险，完善相关制度，落实防控措施。三是要狠抓落实。省教育厅、高校工委结合我省高校工作实际，组织起草了高校招生、基建、干部人事、科研经费使用管理、财务管理、后勤管理等六个方面的制度，待研究论证后正式实施，各高校要认真抓好贯彻落实。四是大力推进信息公开。要公开廉政风险点、公开防控措施、公开权力运行流程图，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，切实加强对权力运行的监督制约。

最后我再强调一点，关于去年省教育厅、高校工委组织的对部分高校落实党风廉政建设责任制和强化‚两个责任‛落实情况集中检查考核中发现的问题，各有关高校要高度重视，严肃认真整改。要举一反三，整改到位，对存在的一般性问题要立行立改；较为严重的问题，学校要列出时间表，限期依规依纪严肃处理；特别突出的问题，需要进一步调查核实或立案的，由省高校纪工委牵头处理。还要建立问题台账，每一个问题都要逐项拿出整改方案，解决一个销号一个。各自查高校也要按照相关要求，针对存在的问题制定整改措施，进行认真整改。

同志们，当前我省教育事业正处于全面提高教育教学质量、全面深化教育领域综合改革、全面加强依法治教、全面从严治党的重要时期，任务艰巨，责任重大。我们要深刻认识全省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，主动适应党要管党、从严治党新常态，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力为推进我省教育事业科学、健康、快速发展提供坚强的政治保障。

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