——邱成同志在全省教育系统党风廉政建设和反腐败 工作会议上的工作报告
同志们：
现在，我受省教育厅党组和高校工委委托，报告工作。 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中纪委五次全会、省委十届四 次全会和省纪委十届四次全会部署要求，回顾总结 2014 年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2015 年工作任 务。会前，省教育厅党组专题讨论通过这个报告。一会儿，维杰 书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2014 年工作回顾
（一）深化“三转”，履行监督职责取得新成效
按照省纪委要求，进一步聚焦主责主业。驻厅纪检组主要负 责同志不再分管其他业务工作，把更多精力集中到监督执纪问责 主业上来。明确了厅党组抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责 任，驻厅纪检组、高校纪工委的监督责任，健全了责任分解、监督检查、倒查追责等工作机制，协助厅党组制定印发了《党员干 部廉洁从政有关规定“速读”》等文件,组织了全省高校领导干部 党风廉政建设专题研讨班,推进一把手“五个不直接管”等制度 的落实,强化了履行主责意识。
加强了对教育厅和高校领导班子及成员的监督。协助厅党组 开展了省教育厅领导班子落实“两个责任”自检自查,开展了高 校强化“两个责任”检查考核。坚持问题导向,共梳理发现 5 个方面 71 项问题，并原汁原味进行反馈。对一般性问题,由高校限 期整改；对违反有关规定的问题，责成高校进行严肃处理；对线 索清晰的违纪问题，高校纪工委进行进一步调查核实。
按照“三转”要求，进一步转变监督检查方式。通过检查、 抽查、倒查等方式，实现了监督的再监督。在高校招生录取中， 变以往直接参与招生具体事务工作，为日报光盘签字背书进行监 督；在高校艺术类招生中，实行全程录像备查，公布本校录取各 省考生的最低分数等方式进行监督。
（二）持之以恒，落实中央八项规定精神纠正“四风”取得 新进展
针对违反八项规定精神和“四风”问题，坚持一个节点一个 节点地抓，一个问题一个问题的解决，积小胜为大胜，坚持不懈 抓出成效。抓住元旦、春节、教师节等重要节日时间节点，狠刹 教育系统干部职工收受礼品礼金等行为；抓住中小学入学招生、高考录取等招生时间节点，严格监督各项规定要求的贯彻执行。 开展专项检查和抽查，加大执纪监督问责力度。对全省 30所普通高校落实中央八项规定和省委具体规定精神情况,特别是 公款大吃大喝等突出问题进行了集中专项检查，对检查中发现的 问题，责成有关高校立即整改，并对违纪人员给予党政纪处理。 加强对高校党员领导干部个人重大事项的监督，实行省属高校班 子成员涉及婚丧嫁娶、出国考察等个人重要事项，书面向省高校 纪工委报告制度。
全省教育系统公款吃喝、公款旅游、借机敛财、收受礼金购 物卡、公车私用等问题得到有效治理，促进教育系统作风建设逐 步形成新常态。
（三）聚焦主业，查办案件工作取得新突破
按照中央和省委对反腐败形势的正确研判和安排部署，坚持 抓小抓早，持续开展警示教育，强化案件线索处置，转变办案方 式方法，对发现的一般性问题及时函询和谈话提醒，对违规违纪 问题坚决进行查处，切实发挥查办案件的治本功能，保持惩治腐 败的高压态势。
2014 年，全省教育系统纪检监察机构共受理群众信访举报1734 件,立案 311 件,查处违纪党员干部 460 人。厅纪检组、高校纪工委受理群众信访举报件 229 件，对一般性问题举报，责成 各地教育行政部门和高校纪委进行立案调查。对重要线索，组成专门调查组进行初核。省本级全年共立案 11 件,给予党政纪处分和组织处理 11 人,其中处级领导干部 8 人。通过纠风工作发现线索、拓展案源,严肃查处群众反映强烈的教育“三乱”问题 146 起,45 名中小学校长受到党政纪处分或组织处理。同时，协助检 察机关查处教育系统案件 114 件 151 人。
（四）建章立制，规范和制约权力运行有新举措
进一步加强了重要领域和关键环节约束权力运行的制度建 设，协助厅党组研究制定了落实“五权”工作方案，明确了落实 “五权”工作责任。组织起草高校招生、基建、干部人事、科研 经费使用和管理、财务管理、后勤管理等 6 个方面配套制度，努 力把权力关进更加细密的制度笼资里。会同省检察院联合开展教 育系统预防职务犯罪专项工作。
（五）加强自身建设，纪检监察干部队伍素质有新提高
按照打铁还需自身硬的要求，着力加强教育系统纪检监察干 部队伍建设。严肃办案纪律，加强教育系统纪检监察干部的思想 教育，重点加强高校纪检监察干部廉政教育，常打招呼、常提醒， 按照“忠诚、干净、担当”的标准严格管理，全省教育系统纪检 监察干部未发生违规违纪等问题。加强信访件管理，建立信访件 全部登记、全程督办和重要线索向上级报告制度，确保案件处置 过程的严密规范。加强业务培训，举办查办案件培训班，抽调基 层和高校纪检干部参与重要案件、重点检查，提高纪检监察干部业务能力。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与中央、 省委、省纪委要求和群众期待相比还有差距。一是教育系统特别 是高校违纪违法案件易发、多发、频发，有些问题还相当严重， 在遏制高校违纪违法案件高发势头上还缺少有效措施。二是教育 系统“两个责任”落实还不到位，特别是个别高校纪委长期不履 行监督执纪问责责任，在案件查办上缺少责任担当意识。 三是教育系统尤其是高校约束权力运行的制度建设还需进一步加强，一 些关键领域和重点岗位还缺少有效的监督制度，在制度的执行和 落实上还有很大差距。四是对高校纪委的领导需进一步加强。
二、2015 年主要任务
今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 全面落实十八届中央纪委第五次全会精神和省纪委十届四次全 会的工作部署,保持政治定力,坚持全面从严治党、依规治党，严 明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设,落实“两个责任”，强化 监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定和省委具体规定精神, 坚决遏制腐败蔓延势头,以更严的纪律管好纪检监察干部队伍， 坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。
各级教育行政部门纪委、各高校纪委必须树立党风廉政建设 和反腐败斗争必胜的信心，继续巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，紧紧 围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，切实担负起监督执纪 问责的责任。
要坚定政治立场，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇” 一起打，以零容忍态度惩治腐败；聚焦目标任务，坚决遏制腐败 蔓延势头，纠正“四风”，防止反弹；要清醒认识形势,强化责任 担当，突出监督执纪问责，按照中央、省委和省纪委确定的工作 重点，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
（一）加强纪律建设，严守政治纪律和政治规矩
要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要位置。全省教育 系统党员干部，特别是党员领导干部必须以身作则，率先垂范地 履行党员义务，自觉遵守党的纪律。要加强省委全会和省纪委四 次全会精神落实情况的监督检查，令行禁止，确保政令畅通。要 强化政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律执行 情况的监督，坚决查处违反纪律的行为。要按照党的纪律要求， 落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革。
各地、各高校要把“七个有之”上升到党纪高度来认识和处 理，决不允许在贯彻中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞 变通；决不允许以各种名义搞“小圈子”，从事非组织活动;决不 允许传播小道消息、转发谣言信息；决不允许向党组织隐瞒个人 有关事项和重大问题；决不允许擅自脱岗离岗，领导干部离开工作地必须向上一级党组织报告。在政治问题上，任何人不能越过 红线，越过了就要严肃追究其政治责任。坚决纠正无组织、无纪 律行为，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。
在全省教育系统组织开展“学党章、讲规矩、守纪律”教育 活动，通过廉政知识测试、学党章重温入党誓词、廉政大讲堂、警示教育等形式，进一步教育和引导全省教育系统党员干部严格 遵守党的纪律，严格按照党内规矩办事，真正做到心中有纪律、 执行讲纪律、行为守纪律。
（二）深入落实主体责任，强化责任追究
主体责任要落地生根。各高校党委要狠抓主体责任的落实， 切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上、体现在具 体工作上。要突出党委书记的第一责任和全面责任，必须做到既 亲自挂帅又亲自出征，既示范带动又强力推动。要以“五权”为 工作重点强化对权力运行的制约和监督，加强作风建设和纪律建 设。各级教育行政部门纪委和高校纪委要切实履行监督责任，执好纪，问好责，协助党委进一步落实主体责任。
突出责任追究。今年是责任追究年。各地、各高校要严格执 行省委《关于实行党委（党组）领导班子及领导干部落实从严治 党责任问责暂行规定》,认真履行从严治党的主体责任。省教育 厅党组、省高校工委、省高校纪工委将坚持“一案双查”制度， 加大问责力度，重点对县处级以上领导干部特别是高校主要领导干部进行问责。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四 风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案 件的地方、部门和学校，既追究主体责任、监督责任，又严肃追 究领导责任。要通过问责一个,警醒一片，把责任落实下去。
（三）深入落实中央八项规定和省委具体规定精神，弛而不 息纠正“四风”
要横下一条心纠正“四风”,抓住重要时间节点和问题突出 领域，进一步加大监督检查和问题查处力度，不以问题小而姑息， 不以违者众而放任，发现一起严肃查处一起。要严肃查处党员干 部和教师出入私人会所、高消费娱乐场所、参赌涉赌等问题； 严 肃查处收受礼品礼金购物卡、滥发津贴补贴、公款大吃大喝、公 款旅游等问题；严肃查处办公用房超标、公务用车超标等问题。 从具体问题入手，一个一个解决，带动作风建设整体转变，持续 推进作风建设常态化、长效化。
要把违反中央八项规定和省委具体规定精神的行为列入纪 律审查重点，特别是把顶风违纪搞“四风”作为重中之重，紧盯 “四风”新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之 风。对查实的“四风”问题，不仅要处理违纪者本人，还要对其 所在部门、单位和学校党委、纪委进行问责，并追究相关领导责 任，让依然我行我素的顶风违纪者和“两个责任”落实不到位的都要付出代价。
（四）持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头
加大查办案件力度，以零容忍的态度惩治腐败。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，对不收敛、不收手等顶风违纪行为，坚决查处，不仅要调查当前发生的问题， 还要对以往的问题进行深挖细查，通过查腐败增量减少腐败存 量。要坚持抓早抓小抓预防，发现问题及时处理，防止小问题演变成大问题。要深入剖析教育系统典型案例，加强警示教育和法 纪教育，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
突出纪检审查重点，防止重点领域违纪和腐败问题。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查 办领导干部利用职务插手教材教辅选用、基建工程及大宗设备物 质采购招标，违反程序选拔任用干部、干预职称评定和研究生名 额分配、违规使用科研经费、违规招生录取、违规乱办班乱补课 乱收费等问题。
保证监督审查质量，提高纪检监察效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，让他们对照自己理想信念的动摇和违纪 违法的事实，写出悔过书，自悔自新，警示他人。对问题线索迅 速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、 该移送的迅速移送司法机关。
（五）强化对权力运行的有效制约，着力建立健全高校监管制度
健全和完善反腐倡廉制度体系，形成领导干部不敢、不能、不想腐败的制约机制。坚持以法治思维和法治方式监督执纪，注重顶层设计，建立和完善教育系统干部人事、招生录取、基建工 程、财务管理、高校后勤管理、高校科研经费使用与管理等方面 的管理制度，建立权力清单、责任清单、负面清单三个清单制度。 加强对教育厅本级和高校领导班子成员、中层干部的监督,落实诫勉谈话制度、约谈制度、责任追究制度、“一案双查”制度、通报曝光等制度。
进一步加强和改进对高校纪委的领导。要健全并落实高校纪 委向省高校纪工委报告工作制度，按照案件查办要以上级纪委为主的要求，线索处置及案件查办在向学校党委报告的同时必须向省高校纪工委报告。高校纪委书记要专职专责，不得参与学校其 它工作分工。高校纪委该发现的问题没有发现是失职，发现问题 不查、不报告就是渎职，要实行严肃问责。
（六）落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
全省教育系统各级纪委要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，按照“三个履职”、“三个监督”要求，不断强化执 纪监督问责，切实担负起监督责任。切实加强纪检监察干部队伍建设。王岐山同志在十八届中央纪委第五次全会上提出“五个有的”问题，再次提醒我们，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题,我们的队伍也同样存在。这“五个有的”，具有很强的指向性和针对性。我们要高度重视，认真对照查摆和整改。 特别是对以案谋私、跑风漏气等问题，要发现一起、查处一起，绝不姑息。
监督执纪问责是纪委的责任，敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委书记既要自身正、过得硬，又要在管理中 敢于担当，带好队伍，抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。 纪检监察干部要自觉加强理论和业务学习，认真践行“三严三实” 要求，克服不想监督、不敢监督、不会监督的问题，切实提高履 职监督能力。对那些不敢抓、不敢管、监督责任缺失的干部坚决 问责；对作风不正、形象不好、不适合在纪检监察机构工作的干 部坚决调离。要以零容忍的态度坚决查处跑风漏气、以案谋私等行为，坚决防止“灯下黑”。
同志们，新形势下做好全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，全面落实依法治国、依规治党要 求，敢于负责、勇于担当，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推进全省教育事业改革发展作出新的更大贡献。
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